市第十四屆人大常委會第二十一次會議召開
  本報訊 (記者賀風玲)市第十四屆人大常委會第二十一次會議於上周五召開,記者從會上獲悉,近年來,中山市將財政的七成、新增財力的九成投入到城鄉公共服務中,目前全市現有公共服務設施總體上能滿足需求,不過仍存在佈局不均衡、配套體系不完善、鄰避性公共服務設施落地難等問題。副市長賀振章表示,下一步市政府將按相關規劃,重點構建“市級—組團級—片區(鎮)級—居住區級—社區級”等五級公共服務設施系統,進一步提高城鎮公共服務質量。
  會議還表決通過了《中山市預算審查監督暫行辦法》(草案)和《中山市人民代表大會常務委員會生態環境保護和建設工作監督暫行辦法》(草案)。
  公共設施佈局不均衡
  今年9月,市人大常委會副主任司徒偉湛率市人大常委會環境與資源保護工作委員會就全市公共服務設施建設情況展開調研。調研分析表明,中山市現有公共服務設施類型多樣,配套較為全面,總體上能滿足需求。但作為珠三角西岸的地區性中心城市,中山的公共服務設施存在以下問題。
  1
  市域公共服務設施佈局不均、配置失衡,級配系統不完善,表現在主城區、沙溪、大涌以及西北組團的部分城鎮、南部組團的中心城鎮,公共服務設施的供給水平相對較高,而市域東部以及東南部的大部分城鎮公共服務水平則較低,基本公共服務設施尚未實現全覆蓋。
  2
  社區公共服務設施空間鬆散,受土地權屬制約,室內公共服務設施往往見縫插針,或分佈於城鎮邊緣,從而導致在使用上具有密切關聯的相關服務設施無法緊湊一體佈局,很難形成公共服務中心。
  3
  社區服務設施相對滯後,鄰避性公共服務設施落地難。據瞭解,目前,配套的公建設施主要為教育設施和商業設施,其他類型的設施相對滯後,體育運動場和青少年、老年活動中心等設施尚未配備,而公廁、垃圾中轉站、變(配)電站等公共服務設施落地困難。
  五級系統
  市級
  組團級
  片區(鎮)級
  居住區級
  社區級
  將按《規劃》完善公共服務體系
  賀振章表示,下一步,市政府將按照《中山市公共服務設施專項規劃(2012~2020)》(以下簡稱《規劃》)的指引,加快公共服務設施建設,完善公共服務體系。
  據瞭解,目前,《規劃》正在網絡公示階段,公示結束後,市政府將統籌協調相關部門,構建五級公共服務設施系統。
  按照《規劃》,中山市將優先啟動翠亨新區、小欖、三鄉等鎮區市級、組團級設施建設,積極構建“兩核、兩心、四大組團”的市域公共服務體系。同時,還將結合居住區域劃分,優先引導若干新建居住區、三舊改造片區的居住區級公共服務中心建設,提升完善“市、鎮區、社區”三級公共服務設施,初步構建起服務便利、質量優良的“市級-組團級-片區(鎮)級-居住區級-社區級”五級公共服務設施系統。
  在提高城鎮公共服務質量方面,中山市將加快推進新建地區公共服務設施建設,重點規劃岐江新城南區等20個居住區的公共服務設施。另外,將結合“三舊改造”,重點提升石岐老城區、康華居住區、小欖老區等26個片區的公共服務設施。
  此外,在鄰避性公共服務設施落地難的問題上,賀振章回應稱,將主動整合建設計劃,減少建設數量,提高環保技術,延長更新升級周期,儘力降低對群眾生活的影響。同時還將加大宣傳力度,通過媒體報道、專家解析、實地考察體驗等方式,引導居民深化對鄰避性公共服務設施建設必要性的認識,得到他們的理解支持。
  預算審查監督增設預先審查、答辯環節
  該會議通過了《中山市預算審查監督暫行辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》),將政府的全部收入和支出納入到了人大審查和監督的範圍內。
  據司徒偉湛介紹,《辦法》的創新性規定主要體現在預先審查、專題審議、答辯、拓寬監督信息渠道、開展多方式監督、審計回應、擴大社會公開內容、違規處理等八個方面。其中,《辦法》規定在預算初步審查工作中,增加調研論證為主要內容的預先審查環節。另外,增加答辯環節也是一大亮點,《辦法》規定在代表大會期間,計劃預算審查委員會舉行會議時,政府和相關部門負責人必須到會聽取意見,並對各代表團提出的意見和問題進行回應和解答。
  此外,《辦法》對審計整改回應制度作出了明確的規定,要求在市人大常委會審議審計報告後4個月內,市政府應將審計問題的有關整改情況向市人大常委會報告。《辦法》還規定了對違規行為的處理方式,包括提出糾正意見、發文督辦、約談單位責任人,退回重編或補充提交、限時報送、通報違規行為、依法處理等。
  設立環保專家咨詢委員會創新監督方式
  《中山市人民代表大會常務委員會生態環境保護和建設工作監督暫行辦法》(草案)規定,市人大常委會依法對全市生態環境保護和建設工作實施監督,具體工作由市人大常委會環境與資源保護工作委員會負責。在監督方式上,《暫行辦法》規定市人大常委會對生態環境保護和建設工作監督方式主要包括,討論決定重大事項、聽取和審議專項工作報告、組織開展視察和執法檢查、提出詢問和質詢、組織對特定問題的調查等。此外,市人大常委會還可設立環境保護和建設工作專家咨詢委員會,也可委托有資質的社會組織或專業機構對政府相關專項工作進行評估。
  (原標題:創建五級公共服務設施系統)
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